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十四届全国人大常委会第五次集会审议多部报告

时间:2023-08-30来源:人民日报作者:人民日报记者

审议关于今年以来国民经济和社会生长计划执行情况的报告

新动能加速壮大生长质量稳步提升

本报记者黄庆畅

8月29日，十四届全国人大常委会第五次集会分组审议国务院关于今年以来国民经济和社会生长计划执行情况的报告。受国务院委托，国家生长和革新委员会主任郑栅洁28日向全国人大常委会报告今年以来国民经济和社会生长计划执行情况。

“上半年，海内生产总值同比增长5.5%，增速比一季度加速1个百分点。前7个月，规模以上工业增加值同比增长3.8%，社会消费品零售总额同比增长7.3%，牢固资产投资同比增长3.4%。”报告指出，今年以来，国民经济连续恢复、总体回升向好，效劳业较快增长，新动能加速壮大，生长质量稳步提升，宁静包管能力增强，就业物价总体稳定，人民生活继续改善，为实现全年目标打下了良好基础。

关于今年以来经济运行主要情况和亮点，报告从9个方面作了介绍：立异和完善宏观调控，政策效果连续显现;积极扩消费促投资，内需拉行动用明显增强;着力支持实体经济，三次工业生长态势较好;深入实施立异驱动生长战略，高水平科技自立自强效果明显;坚定不移深化革新扩大开放，生长活力稳步释放;统筹推进区域城乡协调生长，空间花样进一步优化;扎实推进绿色低碳生长，生态文明建设取得新进展;增强经济宁静包管能力建设，宁静生长基础不绝夯实;切实强化民生包管，人民生活水平连续提高。

“十四五”计划纲要确定的102项重大工程和年度计划确定的重大工程项目加速推进。计划执行情况总体较好，经济增长、就业、居民消费价格、国际收支等主要指标切合预期，居民收入、基本养老包管、粮食能源生产、市场销售等相关指标进展顺利，能耗强度继续下降，生态情况质量总体稳定。报告进一步指出，总的看，今年以来，在国际政治经济情况变革对我倒运影响等情况下，我们坚持推动高质量生长，着力办妥自己的事，科学精准实施宏观调控，坚定不移扩大内需，加大对经济恢复生长的须要支持力度，增强种种政策协调配合，努力流通国民经济循环，经济泛起出回升向好的生长势头，一季度实现良好开局，二季度延续恢复态势，经济增速在世界主要经济体中坚持领先，展现出我国巨大的生长韧性和潜力。

报告指出，目今我国经济运行好转主要是恢复性的，增长的内生动力还不强，生长情况充满不确定性，经济运行连续回升的基础仍不稳固。疫情防控平稳转段后，经济恢复是一个海浪式生长、曲折式前进的历程。从国际看，外部情况更为庞大严峻。从海内看，海内需求缺乏，一些企业经营困难，部分重点领域危害隐患有所积累，民生包管和改善难度加大。在清醒认识上述困难挑战的同时，更要看到，我国经济具有巨大的生长韧性和潜力，恒久向好的基本面没有改变，新生长花样正在加速构建，高质量生长正在全面推进，经济生长仍具有良好支撑和有利条件，我们有信心有条件有能力推动经济结构连续向优、增长动能连续增强、生长态势连续向好。

报告提出，下半年，坚持稳中求进事情总基调，完整、准确、全面贯彻新生长理念，更好统筹生长和宁静，紧紧围绕高质量生长这个首要任务和构建新生长花样这个战略任务，全面深化革新开放，深入推进供应侧结构性革新，加大宏观政策调控力度，着力扩大内需、提振信心、防备危害，不绝推动经济运行连续好转、内生动力连续增强、社会预期连续改善、危害隐患连续化解，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

在加大宏观政策调控力度方面，报告明确，精准有力实施宏观调控，强化种种政策协调配合，继续实施好积极的财务政策和稳健的钱币政策，增强逆周期调理和政策储备。延续、优化、完善并落实好减税降费政策，加速地方政府专项债券刊行和资金使用，催促地方用好中央对地方转移支付资金，兜牢兜实下层“三保”底线。综合运用多种钱币政策工具，坚持流动性合理充裕，发挥总量和结构性钱币政策工具作用，大力支持科技立异、实体经济和中小微企业生长，推动企业综合融资本钱和个人消费信贷本钱稳中有降。坚持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。进一步活跃资本市场。强化宏观政策统筹协调，扎实开展“十四五”计划实施中期评估。健全政府与民营企业、制造业企业、外资企业和国有企业等种种企业常态化相同交流机制，做好预期引导，提振市场生长信心。

在加大民生包管力度方面，报告提出，强化落实就业优先政策，着力增进青年等重点群体就业，连续做好就业困难人员、残疾人等就业帮扶。连续增进居民增收，扩大中等收入群体，勉励地方合理提高最低人为标准，加大困难群众社会救助兜底包管力度。提高公共效劳和社会包管水平，解决好群众急难愁盼问题。继续抓好新冠疫情防控事情，深入开展爱国卫生运动。深入开展宁静生产危害隐患排查整治，坚决防备重特大宁静事故爆发。全力做好洪涝等灾害防备和抢险救援事情，切实做好灾后恢复重建事情。

报告还对积极扩大海内需求、大力推动现代化工业体系建设、连续深化革新开放、全面抓好农业农村事情、深入推进区域协调生长和新型城镇化建设、扎实推进经济社会生长绿色转型等事情进行了明确。

审议关于今年以来预算执行情况的报告

推动经济运行整体回升向好

本报记者张天培

8月29日，十四届全国人大常委会第五次集会分组审议国务院关于今年以来预算执行情况的报告。受国务院委托，财务部部长刘昆28日向全国人大常委会报告今年以来预算执行情况。

据介绍，国务院有关部分认真贯彻预算法和人大预算审查监督有关要求，严格执行十四届全国人大一次集会批准的预算，加力提效实施积极的财务政策，优化支出结构，增强国家重大战略任务和重点民生包管，加速预算执行，革新财务治理，进一步强化财会监督、严肃财经纪律，推动经济运行整体回升向好。

报告指出，强化财税政策供应，支持经营主体更好生长。一是完善税费支持政策。统筹考虑助企纾困需要和财务蒙受能力，在全面评估基础上，年初及早明确延续和优化部分税费优惠政策，增强政策解读，简化治理流程，确保政策落准落稳。二是加大中小微企业融资帮助力度。在增强危害防控基础上，推动政府性融资担保体系建设，引导国家融资担�；鹄┐笤俚１Ｒ滴窆婺�，发动各级政府性融资担�；辜哟蠖孕∥⑵笠档热谧试鲂胖С�;实施小微企业融资担保降费奖补政策，引导地方扩大融资担保规模、降低融资担保费率。三是大力支持企业立异生长。启动中小企业数字化转型都会试点，探索中小企业数字化转型有效模式;连续开展专精特新中小企业财务奖补事情;发挥国家中小企业生长基金等政府投资基金作用，以市场化方法引导支持种子期、首创期生长型中小企业加速生长。

在积极促消费扩投资、着力扩大海内有效需求方面，报告提到，一是增进消费加速恢复。延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策，支持充电基础设施建设，释放新能源汽车消费潜力;增强生活必须品流通保供体系建设，引导地方支持重点都会加速构建配送顺畅、运转高效的流通网络等。二是发挥政府投资引导刊行动用。加速地方政府专项债券刊行使用;优化专项债券额度分派，重点向经济大省特别是制造业集中地区倾斜，优先支持成熟度高的项目和在建项目;支持开展第二批外经贸提质增效示范，发挥好出口信贷、出口信用包管作用，增进外贸稳规模优结构。

另外，报告还介绍了国务院有关部分在坚持立异引领、推动建设现代化工业体系方面，提升科技立异能力、推动制造业高质量生长;在连续增加民生投入、强化民生兜底包管方面，落实就业优先政策、支持教育高质量生长、提升医疗卫生效劳能力、增强社会包管事情;在全力包管国家粮食宁静、扎实推进乡村振兴战略方面，强化粮食和重要农产品稳产保供、牢固拓展脱贫攻坚结果、稳步推进乡村建设生长;在推进生态文明建设、增进生长方法绿色转型方面，深入推进情况污染防治、增强生态系统治理和�；ぁ⒅С旨铀俾躺吞忌�。

关于增强预算执行治理、提高财务资金使用效益的情况，报告介绍，首先，加速预算批复下达。全国人大批准预算后，中央财务实时批复部分预算，抓紧下达中央对地方转移支付，催促地方和部分尽快细化落实到具体项目。充分用好财务资金直达机制。其次，强化预算执行监控。依托预算治理一体化系统，建设全国财务运行监测中心，逐步实现财务资金从预算安排源头到使用末端全流程动态监测。组织开展预算执行监督专项行动。第三，深入推进预算绩效治理。加速构建事前事中事后绩效治理闭环系统，将绩效理念深度融入预算治理全历程，对部分新出台或到期延续的重大政策、项目开展事前绩效评估，增强绩效目标治理，做好绩效运行监控。第四，全力包管下层财务平稳运行。压实地方主体责任，推动省市下沉财力，加大对困难地区和下层的支持力度。严格“三保”支出预算体例、执行、库款包管等各环节治理，组织地方全面摸排和重点核查下层“三保”包管情况，强化财务运行监测预警，对苗头问题和危害隐患做到早发明、早报告、早处理，兜牢兜实下层“三保”底线。

总体来看，今年以来预算执行情况总体平稳，有力包管了党中央、国务院重大决策安排贯彻落实。同时，财务运行和预算执行中也保存一些困难和问题。报告强调，下一步将重点加力提效实施好积极的财务政策、支持做强做优实体经济、切实包管和改善民生、防备化解地方政府债务危害、进一步严肃财经纪律。

审议关于确保国家粮食宁静事情情况的报告

我国粮食宁静包管水平显著提升

本报记者张璁

8月29日，十四届全国人大常委会第五次集会分组审议国务院关于确保国家粮食宁静事情情况的报告。受国务院委托，国家生长和革新委员会主任郑栅洁28日向全国人大常委会报告确保国家粮食宁静事情情况。

据介绍，近年来，我国粮食生产稳步生长，市场供应富足、运行总体平稳，防备化解重大危害挑战能力不绝增强，粮食宁静包管水平显著提升。在包管国家粮食宁静上，增强顶层设计，建立健全包管国家粮食宁静政策体系;夯实生长基础，稳步提升粮食综合生产能力;完善政策包管，调动地方重农抓粮和农民务农种粮积极性;健全粮食流通体系，着力提升应急包管能力;有效开展市场调控，包管市场供应和价格基本稳定;推动粮食工业高质量生长，推进全链条节粮减损;深化国际相助，积极加入全球粮农治理。

报告显示，我国粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上，2022年粮食产量13731亿斤，粮食单产每亩386.8公斤，较5年前划分提升了498亿斤、13公斤;人均粮食占有量达486.1公斤，高于国际公认的400公斤的粮食宁静线。

目今，我国粮食宁静仍面临一系列危害挑战，需要妥善应对。报告介绍了我国粮食宁静目今面临的主要问题。一是农业生产受自然灾害影响较大。近年来我国极端气候事件有所增多，农业灾害危害加大。与此同时，粮食作物病虫害连年爆发、数量增多、规模加大，对我国粮食生产造成倒运影响。二是耕地�；ば问埔廊谎暇�。守住耕地红线的基础尚不稳固，耕地“非粮化”“非农化”问题依然突出，耕地撂荒现象时有爆发。报告显示，需连续关注的危害挑战包括：粮食供求紧平衡态势恒久保存，资源情况约束连续偏紧，科技立异能力依然保存短板，比较效益低影响农民种粮积极性。

报告指出，下一步，将多措并举、综合施策，全方位夯实粮食宁静基本，着力化解国际粮食市场倒运影响，坚决守住国家粮食宁静底线。

在增强粮食宁静包管体系和能力建设上，强化粮食宁静法治包管，推动出台粮食宁静包管法、耕地�；し�。全面落实耕地�；ず土甘衬驳痴鹨�，压实地方责任，加速形成更高条理、更高质量、更有效率、更可连续的国家粮食宁静包管体系。

在大力落实藏粮于地方面，进一步接纳过硬拭魅招，压实耕地�；ぴ鹑�，落实新一轮领土空间计划明确的耕地和永久基本农田�；と挝�，确保18亿亩耕地红线决不突破。体例实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动计划，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。充分挖掘盐碱地综合利用潜力，全面摸清盐碱地资源状况，研究体例盐碱地综合利用总体计划和专项实施计划，分区分类开展盐碱耕地治理改良，加速选育耐盐碱特色品种，大力推广盐碱地治理改良的有效做法，做好盐碱地特色农业大文章。大力生长农田水利，在水土资源条件适宜地区新建一批大中型灌区，加速推进现有大中型灌区续建配套与现代化革新。

在积极推进藏粮于技上，增强农业种质资源�；だ�，全面实施农业生物育种重大项目，提高种业企业自主立异能力，组织开展联合攻关，推进育繁推一体化生长，加速培育一批具备自主知识产权的突破性粮食作物品种，有序推进生物育种工业化应用，把当家品种牢牢攥在自己手里。

报告强调加大农业�；ぶС至Χ�。调动地方政府重农抓粮积极性。健全粮食主产区利益赔偿机制，推动农业资金更多向粮食主产区倾斜。支持主产区生长粮食加工工业，把更多增值收益留在主产区。调动农民务农种粮积极性。建立健全种粮农民收益包管机制，坚持并落实好稻谷、小麦最低收购价政策;推进农业包管提质增效，增强防备化解农业生产危害的能力;加大金融支持，发动更多社会资金投向粮食工业;勉励生长订单农业，推进粮食产销衔接;积极培育新型农业经营主体，生长多种形式的适度规模经营及面向小农户的代耕代种等社会化效劳，不绝提高粮食生产现代化水平。

别的，报告还介绍了切实提升粮食调控能力、加速构建现代粮食工业和流通体系、不绝提高多元食物供应能力、深入开展粮食节约减损行动等方面的事情考虑。

关于财务转移支付情况的报告显示

今年中央对地方转移支付10.06万亿元

本报记者黄庆畅

8月28日，在十四届全国人大常委会第五次集会上，受国务院委托，财务部部长刘昆作了关于财务转移支付情况的报告。

财务转移支付是指上级政府对下级政府无偿拨付的资金，包括中央对地方的转移支付和地方上级政府对下级政府的转移支付，主要用于解决地区财务不平衡问题，推进地区间基本公共效劳均等化，是政府实现调控目标的重要政策工具。近年来，中央财务在财力紧张的情况下，通过优化支出结构，加大对地方转移支付力度。2023年，中央对地方转移支付规模抵达10.06万亿元。

报告介绍了近年来转移支付治理制度革新情况：健全转移支付制度顶层设计，建立财务资金直达机制，建立按期评估机制，完善预算治理，切实强化绩效治理。报告标明，随着转移支付制度不绝完善，转移支付的政策效能连续释放，为推动地区间财力均衡、推进基本公共效劳均等化和包管国家重大政策落实提供了制度包管，在增进经济社会连续平稳健康生长中的作用日益显现：均衡地区间财力配置，推动区域协调生长;加大“三保”支持力度，包管下层财务平稳运行;引导加大基本公共效劳投入，切实包管和改善民生;强化国家重大战略财力包管，推动党中央决策安排落地落实。

完善财务转移支付制度是深化财税体制革新的重要内容，是党和国家大政目标落实的重要包管。报告明确，凭据党中央、国务院决策安排和全国人大有关要求，财务部将会同相关部分在推进中央与地方财务事权和支出责任划分革新、完善中央与地方财务收入划分的基础上，认真落实预算法要求，坚持问题导向，突出革新重点，进一步完善转移支付制度，增进转移支付项目设置越发规范、分派要领越发科学、治理手段越发有效、执法制度越发健全，更好发挥财务在国家治理中的基础和重要支柱作用。

一是推动完善转移支付执法制度。推动修改预算法，将配合财务事权转移支付单独作为一类治理，将实践证明行之有效的治理步伐上升为执法，为深化转移支付革新提供执法支撑。适时研究制定财务转移支付条例等配套规则，对转移支付的功效定位、分类体系、设立程序、分派治理、退出机制等作出全面系统的划定。

二是建立健全转移支付分类治理机制。凭据种种转移支付的功效和特点，分类施策，精准发力，不绝完善治理步伐，提高科学性。

三是革新转移支付预算体例。凭据财务事权和支出责任划分，调解优化转移支付项目设置，更好地体现财务事权革新结果。细化转移支付预算体例，提高年初预算落实到地区的比例。

四是增强转移支付分派使用和绩效治理。优化转移支付分派步伐，完善支出本钱差别、财务困难水平评价要领等工具，探索建立区域间均衡度评估机制及指标体系，合理确定支出标准和支出责任分担比例。强化资金全历程、全链条、全方位监管，确保将资金用在刀刃上。

五是进一步推进省以下转移支付制度革新。催促指导省级政府落实主体责任，清晰界定省以下财务事权和支出责任，理顺省以下政府间收入划分，完善省以下转移支付制度。推动省级结合财力可能加大对市县一般性转移支付力度，增进省内财力均衡。

关于反家庭暴力事情情况的报告显示

社会民众反家庭暴力意识逐步提高

本报记者张天培

8月28日，在十四届全国人大常委会第五次集会上，受国务院委托，国务院妇女儿童事情委员会办公室主任黄晓薇作了关于反家庭暴力事情情况的报告。

2016年反家庭暴力法实施以来，各地区、各有关部分坚决依法履职，完善配套步伐，齐抓共管共治，着力�；ぜ彝コ稍钡恼比ㄒ�，大力弘扬社会主义家庭文明新民俗，广各人庭获得感、幸福感、宁静感不绝增强，国家生长、民族进步、社会和谐之基越发夯实。

报告显示，7年来，我国反家庭暴力法实施效果显著，反家庭暴力事情实现了新生长，社会民众反家庭暴力意识逐步提高，家庭暴力受害人自我�；ひ馐度找嬖銮�，司法机关干预处理家庭暴力越发实时，涉家庭暴力的人身伤害犯法案件数量不绝下降。

报告指出，在增强顶层设计，为反家庭暴力事情提供有力包管方面，主要包括纳入计划纲要，在国家生长阵势中统筹推进反家庭暴力事情;强化政策指导，积极构建落实反家庭暴力法的制度体系;增强联动会商，形成反家庭暴力齐抓共管事情协力。

在强化干预处理步伐，增强事情针对性和有效性方面，报告介绍了4方面情况：

首先，实行强制报告，解决未成年人遭家庭暴力“发明难”问题。最高人民检察院、教育部等联合发文，明确侵害未成年人案件强制报告制度的主体类型、适用规模和责任认定。检察机关在治理侵害未成年人犯法案件时，同步倒查强制报告落实情况。民政部指导各地发挥村(居)委会人员、儿童主任等步队优势，实时发明报告无民事行为能力、限制民事行为能力人遭受或疑似遭受家庭暴力的案件。国家卫生健康委要求各级种种医疗机构依法履行强制报告义务，指导有关医疗机构做好家庭暴力受害人的医疗效劳。有的地方在医院、妇幼保健院设置机制，专门处理医生报告的线索，并纳入医院统计系统。国家疾控局在300余个医院建立伤害监测系统，连续、系统地收集并剖析信息。

其次，实时出警申饬，预防家庭暴力行为激化升级。公安部对家庭暴力警情处理进行规范，各级公安机关对涉及家庭暴力的报警求助，做到快速出警、实时处理。各地增强申饬执法，14个省(自治区、直辖市)公安机关出台了申饬实施制度，一些地方公安机关实行分级干预机制等。

第三，签发人身宁静�；ち�，避免暴力侵害。最高人民法院印发指导文件，细化相关划定，完善配套步伐，有效解决制约人身宁静�；ち钪贫确⒒幼饔玫钠烤蔽侍�，勉励各地法院积极探索建立人身宁静�；ち畎讣牧浮奥躺ǖ馈�，加大对家庭暴力案件依职权调取证据力度，做好人身宁静�；ち畹母倩胤檬虑�。

第四，行使检察职能，依法治理涉家庭暴力犯法案件。检察机关对恒久遭受家庭暴力后，在激怒、恐惧状态下为避免再次遭受家庭暴力或者为挣脱家庭暴力而故意杀害、伤害施暴人的案件，充分研判行为人是否具有防卫性质，准确适用执法。探索将部分履行反家庭暴力法职责不力的情形纳入检察公益诉讼监督规模。

针对构建救助帮扶体系，全方位提供暖心效劳，报告提到，连续增强救助呵护效劳;连续增强对妇女的维权关爱;连续增强对未成年人的�；�，依法进行检察监督，同时，引入专业社会力量为未成年被害人提供心理疏导、文化教育等效劳，资助其回归正常生活，民政部分对监护人被取消监护权的未成年人履行国家监护责任;连续增强执法援助效劳，司法部明确相关执法援助案件治理要求，各地执法援助机构依托妇联、共青团组织建立执法援助事情站，依托村(居)委会建立执法援助联络点。

与此同时，报告还介绍了各地区、各有关部分在反家庭暴力事情中，增强执法学习宣传普及，着力下好源头预防“先手棋”;增强步队能力建设，提升反家庭暴力事情专业化水平。

为了不绝推动反家庭暴力法落地见效，切实包管家庭成员正当权益，增进家庭和谐社会稳定，为强国建设、民族再起作出孝敬，报告明确，下一步，反家庭暴力事情将完善配套步伐，强化制度落实;注重社会支持，深化�；ばЮ�;增强联动履职，提高事情效能;坚持问题导向，抓实培训宣传。

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