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中共中央办公厅国务院办公厅关于完善市场准入制度的意见

时间:2024-08-26来源:人民日报作者:新华社北京

市场准入制度是社会主义市场经济基础制度之一，是推动有效市场和有为政府更好结合的要害。为深入贯彻党的二十届三中全会精神，完善市场准入制度，深入破除市场准入壁垒，构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。

一、完善市场准入负面清单治理模式。由执法、行政规则、国务院决定、地方性规则设定的市场准入治理步伐，省、自治区、直辖市政府规章依法设定的临时性市场准入治理步伐，全部列入全国统一的市场准入负面清单。种种按要求体例的全国层面准入类清单目录和产颐魅政策、投资政策、情况政策、领土空间计划等涉及市场准入的，全部纳入市场准入负面清单治理，种种经营主体可依法平等进入清单之外的领域。严禁在清单之外违规设立准入许可、违规增设准入条件、自行制定市场准入性质的负面清单，或者在实施特许经营、指定经营、检测认证等历程中违规设置准入障碍。市场准入负面清单实行动态调解，清单事项内容、主管部分等向社会全面果真。

二、科学确定市场准入规则。实施宽进严管，摊开充分竞争领域准入，大幅减少对经营主体的准入限制。对关系国家宁静、国民经济命脉和涉及重大生产力结构、战略性资源开发、重至公共利益的领域，兼顾社会效益和经济效益，依法实施准入治理。对经营自然垄断环节业务企业开展垄断性业务和竞争性业务的规模进行监管，避免有关企业利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸或排除、限制上下游竞争性环节的市场竞争。增强金融行业准入监管。前瞻性安排新业态新领域市场准入体系，更好增进新质生产力生长。

三、合理设定市场禁入和许可准入事项。需要实施市场准入治理的领域，确有须要的可依法制定市场禁入的步伐，或者接纳行政审批和限制经营主体资质、股权比例、经营规模、经营业态、商业模式等许可准入治理步伐。对市场禁入事项，政府依法不予审批、批准，不予治理有关手续，坚决查处违法违规进入行为。对许可准入事项，地方各级政府要果真执规律则依据、技术标准、许可要求、治理流程、治理时限，制定市场准入效劳规程，由经营主体凭据划定的条件和方法合规进入。对未实施市场禁入或许可准入但凭据备案治理的事项，不得以备案名义变相设立许可。

四、明确市场准入治理步伐调解程序。市场准入治理步伐新增或调解前，行业主管部分应凭据“谁制定、谁卖力”的原则自行开展须要性、宁静性、有效性评估，评估通事后，依照法定程序提请制定或修订执规律则规章等�？赡茉斐删迷诵型环⒅卮笪：Φ�，经报党中央、国务院同意后，可接纳临时性市场准入治理步伐。

五、增强内外资准入政策协同联动。增强内外资准入政策调解协同，在不减损现有经营主体准入时机的前提下，坚持国民待遇原则。对外资摊开准入限制的，对内资同步摊开;在不违反国际协定和允许的前提下，对内资设定准入门槛的，对外资同步适用。勉励海南自由贸易港、自由贸易试验区等有条件地方探索越发宁静、便当、高效的内外资准入协同模式。

六、有序放宽效劳业准入限制。对不涉及国家宁静、社会稳定，可以依靠市场充分竞争提升供应质量的效劳业行业领域逐步取消准入限制。对涉及重要民生领域的教育、卫生、体育等行业，稳妥放宽准入限制，优化养老、托育、助残等行业准入标准。清理不对理的效劳业经营主体准入限制，破除跨地区经营行政壁垒，放宽效劳业经营主体从事经营运动的资质、股权比例、注册资金、从业人员、营业场合、经营规模等要求，不得在环保、卫生、安保、质检、消防等领域违规设置准入障碍。推动市场准入相关中介效劳事项网上果真治理。

七、优化新业态新领域市场准入情况。聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信盘算、信息宁静、智慧轨道交通、现代种业等新业态新领域，凭据标准引领、场景开放、市场推动、工业聚集、体系升级的原则和路径，分领域制定优化市场情况实施计划，推动生产要素立异性配置，提高准入效率。用好先进技术应用推进中心和种种科技结果转化等立异平台，流通工业体系、立异资源、资本要素、应用场景、制度政策等，因地制宜加速生长新质生产力。实施前沿技术领域立异结果应用转化市场准入情况建设行动，率先推动海陆空全空间智能无人体系应用和标准建设，加速构建绿色能源等领域准入政策体系，积极扩大数字产品市场准入。选取电子信息、盘算科学、深海、航空航天、新能源、新质料、生物医药、量子科技、现代种业等领域，推动重点企业、研究机构等立异单位和有关地方建立相关领域全球前沿科学研究协同模式，积极加入国际市场准入规则和标准制定，推动重点领域立异结果便捷高效应用。

八、加大放宽市场准入试点力度。围绕战略性新兴工业、未来工业重点领域和重大生产力结构，以规则政策、技术标准、检测认证、数据体系为抓手，更好增进新技术新产品应用，选择重点地区开展放宽市场准入试点，分批制定和推出放宽市场准入特别步伐。抓好已安排的放宽市场准入特别步伐落地实施，做好政策评估。实施效果好的地区，可推出新一批特别步伐;具备复制推广条件的特别步伐，可在更大规模推广应用。

九、抓好市场准入制度落实。全面开展市场准入效能评估，优化指标体系，注重发挥第三方机构作用，确保评估历程果真透明，评估结果客观合理，勉励地方结合实际增强评估结果应用。对地方违背市场准入制度情况进行排查，发明一起，整改一起，有关情况纳入全国信用信息共享平台和全国都会信用监测规模并向社会通报。建立与市场准入相适应的监管模式，提升市场综合监管能力和水平，推动形成政府监管、企业自觉、行业自律、社会监督的花样。

十、强化组织实施。各地区各有关部分要把思想和行动统一到党中央决策安排上来，完善事情机制，增强组织实施、跟踪评估、总结反响。重大事项实时向党中央、国务院请示报告。

(新华社北京8月21日电)

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