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中共中央国务院关于实施就业优先战略增进高质量充分就业的意见

时间:2024-09-26来源:人民日报作者:新华社北京

就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康生长，事关国家长治久安。为实施就业优先战略，增进高质量充分就业，现提出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的生长思想，全面贯彻劳动者自主就业、市场调理就业、政府增进就业和勉励创业的目标，以推动高质量生长为基础，以实施就业优先战略为引领，以强化就业优先政策为抓手，以破解结构性就业矛盾为着力点，以深化就业体制机制革新为动力，以不爆发规模性失业危害为底线，连续增进就业质的有效提升和量的合理增长，推动实现劳动者事情稳定、收入合理、包管可靠、职业宁静等，不绝增强宽大劳动者获得感幸福感宁静感，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族再起伟业提供有力支撑。

经过努力，就业时机充分、就业情况公正、就业结构优化、人岗匹配高效、劳动关系和谐的局面逐步形成，系统集成、协调联动、数字赋能、治理科学、法治包管的就业事情体系越发健全。城镇就业稳定增长，失业水平有效控制，劳动加入率基本稳定，现代化人力资源加速塑造，就业公共效劳体系越发完善，中等收入群体规模稳步扩大，社会包管笼罩面不绝扩大，劳动者就业权益有效维护，使人人都有通过辛勤努力实现自身生长的时机。

二、推动经济社会生长与就业增进协调联动

(一)强化宏观调控就业优先导向。把高质量充分就业作为经济社会生长优先目标，纳入国民经济和社会生长计划，增进财务、钱币、工业、价格、就业等政策协同发力，提高生长的就业发动力。健全就业影响评估机制，重大政策制定、重大项目确定、重大生产力结构要同步开展岗位创立、失业危害评估，构建就业友好型生长方法。

(二)增强现代化工业体系就业协同性。因地制宜生长新质生产力，革新提升古板工业，培育壮大新兴工业，结构建设未来工业，加速生长先进制造业集群，努力创立更多高质量就业岗位。推进生产性效劳业融合生长，加速生活性效劳业多样化生长，扩大第三工业就业容量。深入实施乡村振兴战略，生长现代农业，提高农业劳动生产率，增强农业就业吸引力。

(三)支持种种经营主体稳岗扩岗。发挥国有企业就业引领作用，综合运用财务支持、税收优惠、金融支持、社会包管等政策，引导种种主体更好履行稳岗扩岗社会责任。支持生长吸纳就业能力强的工业和企业，对就业示范效应好的经营主体，同等条件下优先包管建设用地计划，优先提供用工支持效劳。

(四)提升区域协调生长就业承载力。深入实施区域协调生长战略、区域重大战略，加速形成一批效劳融通、政策领悟、渠道流通的就业集聚区和增长极。引导资金、技术、劳动密集型工业从东部向中西部、从中心都会向要地有序转移，加大对革命老区、疆域地区、资源枯竭地区等政策倾斜，增进区域间就业均衡生长。

(五)培育就业扩容提质新动能。拓展数字经济就业新空间，大力推进工业数字化、数字工业化，支持平台经济健康生长，做好数字转型中的岗位挖潜、职业转换。增加绿色就业新时机，积极生长节能降碳、情况�；ぁ⑸；ば薷春屠玫嚷躺ひ�，推动绿色生长和就业增长协同增效�？倏笛鸵敌铝煊�，生长银发经济，增进健康与养老、旅游、休闲、食品等工业深度融合，催生新的就业增长点。

三、着力解决结构性就业矛盾

(六)提高教育供应与人才需求的匹配度。适应新一轮科技革命和工业厘革，科学研判人力资源生长趋势，统筹抓好教育、培训和就业。推动高等教育高质量生长，扩大理工农医类专颐魅招生规模，凭据社会需要、工业需求、职业开发优化调解学科专业设置。将就业状况作为办学资源配置、教育质量评估、招生计划安排的重要依据，对就业质量不高的专业实行红黄牌提示制度。加速生长现代职业教育，推进职普融通、产教融合、科教融汇，培养更多高素质技术技术人才。推进技工教育高质量特色生长，组建一批技工教育联盟(集团)，遴选建设一批优质技工院校和优质专业。将职业生涯教育融入高校人才培养全历程，推动在普通高中阶段开展职业启蒙、职业认知、职业体验。

(七)健全终身职业技术培训制度。实施技术中国行动，大力开展职业技术培训，全面推行企业新型学徒制培训，构建贯串劳动者学习事情终身、笼罩职业生涯全程的技术培训制度。增强公共实训基地、高技术人才培训基地建设，勉励企业建设职业技术培训基地，形成以市场化培训为主导、行业企业自主培训为主体的职业技术培训供应体系。指导企业按划定足额提取和使用职工教育经费，包管60%以上的经用度于一线职工教育培训，允许用于企业建立职业学校(含技工院校)。

(八)拓宽技术人才生长通道。建立完善国家资历框架，推动职业资格、职业技术品级与相应职称、学历双向比照认定，推进“学历证书+若干职业技术证书”制度实施，积极挖掘培育新的职业序列，实时宣布新职业。流通职业生长通道，支持切合条件的企业开展特级技师、首席技师评聘事情，建立一批技术巨匠事情室、劳模工匠立异事情室。动态宣布技术人才薪酬价位信息，引导企业逐步提高技术人才薪酬待遇。健全以世界技术大赛为引领、全国职业技术大赛为龙头、全国行业和地方各级职业技术竞赛以及专项赛为主体、企业和院校职业技术角逐为基础的职业技术竞赛体系，完善相关表扬奖励政策。

四、完善重点群体就业支持体系

(九)拓展高校结业生等青年就业成才渠道。增进市场化就业，完善人为待遇、职称评聘、培训升学等政策，开发更多有利于发挥所学所长的就业岗位，勉励青年投身重点领域、重点行业、城乡下层和中小微企业就业创业，有条件的地方可对到位于县乡中小微企业就业的高校结业生加大政策支持力度。提升青年就业效劳效能，强化针对性职业指导、职业介绍、技术培训、见习实习，形成衔接校内校外、助力生长成才的效劳支撑。实施青年就业启航、“宏志助航”等专项计划，强化对困难家庭结业生、恒久失业青年的就业帮扶，增进其尽早就业、融入社会。支持留学回国人员同等享受就业创颐魅政策和效劳。

(十)做好退役军人就业效劳包管。健全学历教育与职业技术培训、创业培训、个性化培训并行的退役军人教育培训体系。挖掘岗位资源，探索“教培先行、岗位跟进”就业模式，勉励优秀退役军人按有关划定到党的下层组织、城乡社区和退役军人效劳机构事情。引导退役军人围绕国家重点帮助领域创业。

(十一)拓宽农村劳动力就业增收空间。壮大县域富民工业，推出一批适应乡村全面振兴需要的新职业，注重引导外出人才返乡、都会人才下乡创业，实施以工代赈，加速形成双向流动、互融互通的统筹城乡就业花样。组建区域劳务协作联盟，开展劳务品牌认定培育，完善就业效劳、职业培训、权益维护一体化外出务工效劳体系。推动农村低收入人口就业帮扶常态化，避免因失业导致规模性返贫。

(十二)完善困难人员就业援助制度。增强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶，合理确定、动态调解就业困难人员认定标准，完善实时发明、优先效劳、精准帮扶、动态治理的就业援助制度。勉励支持企业吸纳就业、自主创业，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。创立适合老年人的多样化、个性化就业岗位，增强求职就业、技术培训等效劳。招用凌驾法定退休年龄劳动者的用人单位，要依法包管劳动者获得劳动酬金、劳动宁静卫生�；ぁ⒐ど税艿然救ㄒ�，支持用人单位按划定加入社会包管。

(十三)优化自主创业灵活就业包管制度。健全创业培训、创业效劳、创业孵化、创业运动支持体系，优化创业增进就颐魅政策情况，提升创业质量。支持灵活就业健康生长，建设区域性行业性零工市场、功效化便捷化零工驿站。支持和规范生长新就业形态，扩大新就业形态劳动者职业伤害包管试点，包管新就业形态劳动者对平台劳动规则的知情权、加入权，流通劳动者维权渠道。对就业困难人员、离校2年内未就业高校结业生灵活就业的，凭据划定给予一定的社会包管补贴。

五、健全精准高效的就业公共效劳体系

(十四)完善笼罩全民的就业公共效劳制度。坚持普惠性、基础性、兜底性，完善效劳清单，强化常住地、就业地效劳责任，推动就业公共效劳常住人口广笼罩、用人主体广惠及、就业创业全领悟。提升效劳专业化水平，发挥公共就业效劳能力提升示范项目作用，按期开展业务练兵、技术交锋，支持就业公共效劳机构、高校等的就业效劳从颐魅者申报相关专业职称，推感人力资源效劳业立异生长、扩大效劳供应。

(十五)夯实下层导向的就业公共效劳基础。将就业公共效劳体系建设纳入经济社会生长及领土空间相关计划，综合区位特点、人群特征、效劳半径，结构效劳设施、人员步队，增进效劳资源向下层延伸、向农村笼罩、向边远地区和就业困难群体倾斜。将下层就业公共效劳融入以党建引领下层治理领域，纳入下层民生包管效劳事项，打造“家门口”就业效劳站、“15分钟”就业效劳圈，健全标识统一、结构合理、效劳规范、运行高效的下层就业公共效劳网络。

(十六)推行数字赋能的就业公共效劳模式。建立全国统一的就业信息资源库，推出全国就业公共效劳平台，实现就业事项一体化治理、精准化效劳、智能化监管。推广数字赋能、实地摸排、精准效劳的模式，推进人力资源社会包管、教育、公安、民政、税务、市场监管等部分数据共享比对，将政策和效劳主动精准推送给用人单位和劳动者。

六、提升劳动者就业权益包管水平

(十七)包管平等就业权利。坚决破除影响劳动力、人才流动的体制机制障碍，同步推进户籍、用人、档案等效劳革新，消除地区、身份、性别、年龄等影响平等就业的不对理限制和就业歧视，流通社会流动渠道。健全就业歧视救济机制，依法纳入劳动包管监察规模，完善民事支持起诉机制，稳妥开展公益诉讼检察事情。完善残疾人按比例就业、集中就业、自主就业增进机制，发挥好残疾人就业包管金增进就业作用。包管妇女在就业创业、职业生长、技术培训、职业健康与宁静等方面的正当权益，健全生育包管、普惠托育、就业帮助等支持体系，构建生育友好的就业情况。

(十八)增进劳动酬金合理增长。健全劳动、知识、技术等要素按孝敬加入分派的首次分派机制，提高劳动酬金在首次分派中的比重。增强对企业人为收入分派的宏观指导，完善劳动者人为决定、合理增长、支付包管机制。

(十九)构建和谐劳动关系。完善劳动关系协商协调机制，推动企业依法包管劳动者取得劳动酬金、休息休假、获得劳动宁静卫生�；さ日比ㄒ�。增强劳动包管监察、劳感人事争议调解仲裁步队建设，连续整治人力资源市场秩序，有效治理欠薪欠保、违法裁人、求职陷阱等乱象。

(二十)扩大社会包管笼罩面。推动用人单位及职工依法加入社会包管，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会包管制度，全面取消在就业地参�；Ъ拗�。推动失业包管、工伤包管、住房公积金向职业劳动者广笼罩。完善就业与失业包管、最低生活包管联动机制，按划定兑现失业包管待遇，提供分层分类社会救助，调解完善低保渐退期限和就业本钱扣减划定。

七、凝聚增进高质量充分就业的事情协力

(二十一)增强组织领导。坚持把党的领导贯彻到增进高质量充分就业事情的各领域全历程。将就业事情作为县以上党政领导班子绩效考核重要内容，按有关划定开展就业事情表扬。各地区、各有关部分和单位要把就业看成民生头等大事，增强组织实施，健全制度机制，增强事情协力，结合实际抓好本意见贯彻落实，确保党中央、国务院决策安排落地见效。

(二十二)强化支撑包管。研究完善就业增进、反就业歧视相关执法制度。合理安排就业补贴资金，统筹用好失业包管基金、种种工业引导基金等增进就业，完善政府购置就业公共效劳制度。加速建构中国就业理论体系，增强就业理论研究和咨询智库建设。强化就业领域国际相助，建立常态化对话机制，提升我国在就业领域的国际话语权和影响力。

(二十三)防备化解重大危害。建立健全高质量充分就业统计监测体系，建立就业岗位视察制度，适时开展高质量充分就业评估。完善规模性失业危害防备化解机制，增强监测预警、政策储备和应急处理，有条件的地方可设立就业危害储备金，妥善应对就业领域重大危害�；Χ匀斯ぶ悄艿刃滦思际蹩焖偕ざ跃鸵档挠跋�。

(二十四)营造良好气氛。适时开展集中性就业增进和技术宣传运动，加大政策宣传解读力度，实时总结宣传典范经验和实施效果，增强舆论引导，推动形玉成社会体贴支持就业的良好气氛。

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